无合同工程款拖欠：法律救济路径与证据收集策略

　　在建设工程领域，未签订书面合同却遭遇工程款拖欠的现象屡见不鲜。此类纠纷中，承包方往往因缺乏书面凭证陷入维权困境。本文结合《民法典》《保障农民工工资支付条例》及相关司法解释，系统梳理无合同工程款拖欠的法律救济路径、证据收集要点及实务操作技巧，为承包方提供可落地的解决方案。

　　一、法律定性：事实合同关系的认定与保护

　　1. 事实合同关系的法律基础

　　根据《民法典》第四百九十条，当事人未采用书面形式订立合同，但一方已履行主要义务，对方接受时，该合同成立。在建设工程中，承包方完成施工、发包方验收并使用工程的行为，即可认定存在事实上的建设工程合同关系。例如，某装修项目中，承包方虽未签订书面合同，但已完成全部装修工程且业主已入住，法院据此认定双方存在事实合同关系，判决业主支付工程款。

　　2. 价款确定的司法裁判规则

　　若双方对工程价款无约定，可依据《民法典》第五百一十条协商补充;协商不成，参照政府指导价或市场价确定。例如，某道路施工中，因未签订合同导致价款争议，法院委托第三方机构评估，按同类工程市场价判决支付工程款。

　　二、证据收集：构建完整证明体系的实务要点

　　1. 基础证据：证明施工事实与欠款金额

　　施工记录：施工日志、进度报表、现场照片或视频。

　　验收证据：竣工验收单、交付使用证明(如业主入住记录)。

　　价款证据：预算书、报价单、材料采购发票(证明成本支出)。

　　例如，某案例中，承包方通过提供施工日志、业主签字的验收单及材料采购发票，成功证明施工事实及成本支出，法院据此判决发包方支付工程款。

　　2. 沟通证据：证明欠款事实与催款过程

　　书面催告：发送《工程款催告函》，明确欠款金额、支付期限及法律后果。

　　沟通记录：微信、短信、邮件中关于工程款支付的讨论(如“下周一定付款”“再宽限几天”)。

　　证人证言：项目管理人员、材料供应商的证言(证明施工事实及欠款金额)。

　　例如，某纠纷中，承包方通过提供与发包方的微信聊天记录(其中发包方承认欠款50万元)，结合施工日志，法院认定欠款事实成立。

　　3. 第三方证据：增强证明力的辅助材料

　　政府文件：建设工程规划许可证、施工许可证(证明项目合法性)。

　　鉴定报告：工程质量鉴定报告(证明施工符合标准)。

　　行业惯例：当地建筑业协会出具的同类工程价款参考标准。

　　例如，某案件中，法院采纳当地建筑业协会出具的价款参考标准，结合施工记录，判决发包方按市场价支付工程款。

　　三、维权路径：从协商到诉讼的全流程操作

　　1. 协商与调解：优先通过非诉途径解决

　　书面协商：发送《工程款结算协商函》，明确施工内容、价款计算方式及支付期限。

　　第三方调解：申请建设工程行业协会、人民调解委员会介入调解，促成和解协议。

　　例如，某案例中，承包方通过行业协会调解，与发包方达成分期付款协议，避免诉讼成本。

　　2. 行政投诉：借助行政力量施压

　　劳动监察投诉：若涉及农民工工资拖欠，可向当地劳动监察部门投诉，依据《保障农民工工资支付条例》要求责令支付。

　　建设主管部门投诉：向住建部门反映发包方拖欠工程款，申请协调解决。

　　例如，某项目中，承包方通过向住建部门投诉，迫使发包方在15日内支付部分工程款，为后续诉讼争取时间。

　　3. 民事诉讼：主张工程款及利息的实务要点

　　案由选择：以“建设工程合同纠纷”为案由，要求支付工程款及逾期利息(按LPR计算)。

　　管辖法院：根据《民事诉讼法》第三十三条，向工程所在地法院起诉。

　　财产保全：在诉前或诉中申请法院查封、冻结发包方名下等值财产(如银行账户、房产)。

　　例如，某判决中，法院采纳原告申请，冻结被告银行账户，最终判决其支付工程款及年利率5%的利息。

　　4. 申请支付令：快速实现债权的法律程序

　　若债权债务关系明确、合法，可向法院申请支付令。发包方在15日内未提出书面异议且不履行的，可申请强制执行。例如，某案例中，法院发出支付令后，发包方在10日内支付全部工程款，避免诉讼程序。

　　四、实务启示：风险防范与合规管理的建议

　　1. 合同管理的规范化

　　签订书面合同，明确工程范围、价款、支付方式及违约责任。

　　约定争议解决方式(如仲裁或诉讼)及管辖法院，避免管辖权争议。

　　2. 施工过程的动态化控制

　　定期制作施工进度报表，由发包方签字确认。

　　保留材料采购、设备租赁等成本支出凭证，证明实际投入。

　　3. 法律意识的常态化培养

　　定期组织施工人员学习《民法典》《保障农民工工资支付条例》相关条款，强化合规意识。

　　聘请法律顾问对重大决策进行合规审查，降低法律风险。

　　结语：无合同工程款拖欠纠纷中，承包方需以证据为核心，通过协商、调解、诉讼等多元途径维护权益。同时，应强化合同管理意识，从源头规避法律风险，实现工程款的安全回收。