无合同工程款拖欠破解之道：法律武器与实务策略全解析

　　在建筑工程领域，因未签订书面合同导致的工程款纠纷屡见不鲜。承包方常因“证据不足”陷入维权困境，而发包方则以“无合同关系”为由拒付款项。根据《民法典》《保障农民工工资支付条例》及最高人民法院相关司法解释，即使无书面合同，承包方仍可通过事实合同关系主张权利。本文将从法律适用、证据收集、维权路径三方面提供系统性解决方案。

　　一、法律基础：事实合同关系的认定依据

　　法律依据：

　　《民法典》第四百九十条：

　　当事人未采用书面形式订立合同，但一方已履行主要义务，对方接受时，合同成立。

　　解读：施工方完成工程且发包方验收使用的，即构成事实合同关系。

　　《保障农民工工资支付条例》第三十六条：

　　建设单位未按合同约定拨付工程款导致拖欠的，需以未结清工程款为限先行垫付农民工工资。

　　适用场景：即使无合同，发包方仍可能因行政法规承担支付责任。

　　最高人民法院司法解释：

　　(2020)最高法民终106号判决明确：实际施工人可通过“实际履行行为+行业惯例”证明合同关系。

　　实务要点：

　　事实合同关系认定核心在于“实际履行”与“对方接受”，无需依赖书面形式;

　　行政法规(如《保障农民工工资支付条例》)可突破合同相对性，直接约束发包方。

　　二、证据收集：构建完整证据链的五大方向

　　1. 施工过程证据

　　施工记录：每日施工日志、进度报表、监理签字的验收单;

　　物资证据：材料采购合同、送货单、设备租赁发票(需注明工程名称);

　　人员证据：工人考勤表、工资发放记录(需工人签字确认)。

　　2. 沟通记录证据

　　书面文件：发包方签字的变更指令、会议纪要、结算单;

　　电子证据：微信、邮件、短信中关于工程范围、价款的讨论记录(需公证保全);

　　录音录像：与发包方协商工程款的通话录音、现场施工视频。

　　3. 第三方证据

　　监理报告：监理单位出具的进度确认、质量验收文件;

　　行政备案：施工许可证、竣工验收备案表(可证明工程实际存在);

　　证人证言：材料供应商、分包商等关联方出具的书面证词。

　　案例：

　　某装修工程中，承包方仅持有微信聊天记录(发包方确认“欠款20万元”)，法院结合施工照片、材料采购单，最终认定事实合同关系成立，判决发包方支付款项。

　　三、维权路径：四步解决无合同拖欠纠纷

　　第一步：协商与催告

　　操作要点：

　　发送《工程款催告函》，明确欠款金额、支付期限及逾期责任;

　　保留邮寄凭证(建议使用EMS并备注文件名称)。

　　优势：成本低、效率高，可固定证据并施加心理压力。

　　第二步：行政投诉

　　适用部门：

　　劳动监察大队(针对农民工工资拖欠);

　　住房和城乡建设局(针对工程款纠纷)。

　　操作要点：

　　提交《投诉书》及证据材料，要求行政机关责令发包方支付;

　　行政调解达成协议的，可申请法院司法确认(赋予强制执行力)。

　　第三步：仲裁或诉讼

　　仲裁前提：双方曾达成仲裁协议(如口头约定“发生纠纷提交XX仲裁委员会”);

　　诉讼策略：

　　管辖法院：工程所在地法院(专属管辖);

　　诉讼请求：主张工程款、逾期利息及违约金(如有约定);

　　财产保全：诉前或诉中申请查封发包方银行账户、房产等资产。

　　第四步：优先受偿权行使

　　法律依据：

　　《民法典》第八百零七条：承包人对工程折价或拍卖价款享有优先受偿权(优于抵押权和其他债权)。

　　操作要点：

　　在工程竣工之日起18个月内行使(司法解释最新规定);

　　通过诉讼或仲裁程序一并主张，避免单独起诉导致期限浪费。

　　案例：

　　某市政道路工程中，承包方无书面合同，但通过提交施工日志、监理报告及政府审计文件，证明工程款总额为580万元。法院最终判决发包方支付款项，并确认承包方对工程拍卖款享有优先受偿权。

　　四、风险防范与实务建议

　　事前预防：

　　签订简易书面协议(如《工程确认单》)，明确工程范围、价款及支付方式;

　　要求发包方提供担保(如银行保函、房产抵押)。

　　过程管理：

　　定期与发包方对账，形成书面结算文件;

　　避免以现金支付工程款，所有款项通过银行转账并备注用途。

　　争议解决优化：

　　选择仲裁方式(一裁终局，效率较高);

　　申请法院调查令(调取发包方财务记录等关键证据)。

　　无合同工程款纠纷虽复杂，但并非无解。承包方需以“事实履行”为核心，通过系统性证据收集与多元化维权路径，突破合同形式限制。随着《民法典》及建设工程司法解释的完善，事实合同关系的认定标准日益清晰，企业应强化法律意识，将风险防控贯穿于工程全周期，从根本上减少纠纷发生。