工程超预算困局破解：法律框架下的成本管控与责任界定

　　工程超预算是建筑行业的顽疾，某大型商业综合体项目因设计变更导致造价激增30%，发承包双方因责任划分对簿公堂;某政府投资项目因预算编制粗糙，超支部分被审计部门认定为违规资金……此类案例暴露出成本管控的系统性风险。本文从《民法典》《建筑法》《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规出发，构建超预算问题的法律应对体系。

　　一、超预算责任的法定认定原则

　　(一)合同优先原则

　　根据《民法典》第四百七十条，工程预算责任首先以合同约定为准。实务中需重点关注：

　　预算编制依据：合同应明确预算采用定额标准(如《建设工程工程量清单计价规范》)、信息价发布时间节点、风险费用计算方法等。例如，某EPC项目合同约定“主材价格波动超过5%时调整价差”，施工期间钢材价格上涨12%，发包方需按约补偿价差。

　　变更审批流程：约定设计变更、签证的审批权限(如单次变更超合同价1%需发包方董事会决议)、时限(如变更提出后7日内未答复视为认可)。

　　超支分担机制：可设置“风险包干费”条款，将一定比例(通常为3%-5%)的超支风险由承包方承担。

　　(二)过错责任原则

　　当合同无约定或约定不明时，依据《建筑法》第五十八条、第七十四条等条款，按过错程度划分责任：

　　发包方过错：

　　擅自扩大建设规模(如增加楼层)、提高装修标准(如将普通涂料改为石材);

　　未提供准确地质勘察资料导致基础工程变更;

　　拖延审批变更签证，造成窝工损失。

　　例如，某医院项目因发包方反复修改医疗流程设计，导致已完工区域拆除重建，法院判决发包方承担80%超支费用。

　　承包方过错：

　　未按图纸施工(如减少钢筋用量)、使用劣质材料;

　　施工组织设计缺陷导致工期延误、机械闲置;

　　虚报工程量、重复计价。

　　某住宅项目因承包方将模板周转次数从6次虚报为3次，多计取费用200万元，被审计部门核减并处以罚款。

　　不可抗力与第三方原因：

　　自然灾害、政府政策调整(如环保停工令)导致的停工损失;

　　相邻权纠纷(如村民阻工)、地下管线未标明等第三方责任。

　　此类情形通常按公平原则分担损失，例如某地铁项目因考古发掘停工3个月，法院判决发承包方各承担50%的机械闲置费用。

　　二、超预算处理程序的法律规范

　　(一)结算资料核查

　　根据《建设工程价款结算暂行办法》第十六条，超预算处理需以完整结算资料为基础：

　　必备文件清单：

　　施工合同、补充协议;

　　竣工图纸、设计变更通知单;

　　现场签证单、材料核价单;

　　月进度款报审表、付款凭证;

　　索赔报告及反索赔证据。

　　真实性审查要点：

　　签证单需有发包方代表、监理工程师双签;

　　设计变更需原设计单位出具正式变更图;

　　材料价格需附采购合同、发票、付款凭证。

　　(二)价款调整方法

　　定额计价模式：

　　工程量变更超合同价±10%时，调整综合单价;

　　材料价格波动超合同约定风险幅度时，按信息价与合同价的差值调整。

　　清单计价模式：

　　已标价工程量清单中有相同项目的，按相同项目单价计算;

　　无相同项目但有类似项目的，参照类似项目单价;

　　无相同亦无类似项目的，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

　　(三)争议解决路径

　　协商调解：

　　依托行业协会、工程造价管理机构进行专业调解;

　　引入第三方咨询机构出具审计报告作为协商基础。

　　行政审计：

　　政府投资项目需接受审计机关审计，审计结论作为结算依据;

　　社会投资项目可自愿申请审计，增强结算公信力。

　　司法鉴定：

　　法院委托工程造价鉴定机构对争议部分进行专业鉴定;

　　鉴定范围限于必要且合理的费用，排除承包方过错导致的损失。

　　三、风险防控的合规建议

　　(一)发包方管控措施

　　强化预算编制：

　　委托三家咨询机构背靠背编制预算，取合理值作为控制价;

　　设置10%-15%的预备费应对不可预见风险。

　　动态成本监控：

　　建立BIM模型实时对比预算与实际成本;

　　每月召开成本分析会，对偏差超5%的分项重点核查。

　　严格变更管理：

　　实行“无变更不施工”制度，变更前必须完成价款测算;

　　对重大变更(超合同价5%)实施“双审制”(内部审核+外部审计)。

　　(二)承包方应对策略

　　投标阶段风险评估：

　　分析招标文件中的不平衡报价条款，调整报价策略;

　　对地质条件复杂项目，在投标价中预留风险费用。

　　施工阶段成本优化：

　　采用装配式建筑、BIM技术等提高施工效率;

　　与供应商签订长期协议锁定材料价格。

　　证据固定意识：

　　对发包方口头指令要求书面确认;

　　定期拍摄施工影像资料作为签证补充证据。

　　结语

　　工程超预算问题的解决，需构建“法律规范-合同管理-过程控制”三位一体的防控体系。发承包双方应摒弃“重进度、轻成本”的粗放管理模式，通过精细化合同条款设计、全过程成本动态监控、专业化争议解决机制，将超支风险控制在可承受范围内。唯有如此，方能在保障工程质量的同时，实现项目经济效益的最大化。