未签合同拖欠工程款：法律救济路径与实务操作全攻略

　　在建设工程领域，未签订书面合同的现象普遍存在。据2025年住建部抽查数据显示，全国在建项目中未签合同的比例达17%，其中63%存在工程款拖欠问题。青岛刘先生团队遭遇的"百万工程款胜诉难执行"案例，正是这一乱象的典型缩影。本文将从《民法典》第490条出发，解析无合同工程款的法律救济路径。

　　一、无合同工程款的法律认定：事实合同关系的构建

　　(一)法定形式要件的突破

　　《民法典》第789条虽规定"建设工程合同应当采用书面形式"，但第490条第2款明确："法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。"

　　典型案例：上海某设计公司与山西某公司纠纷中，法院认定虽然未签书面合同，但设计方已交付全部成果且发包方实际使用，事实合同关系成立。

　　(二)关键证据清单

　　承包方需收集以下证据证明事实合同关系：

　　履约证据：施工日志、材料采购单、验收报告等。

　　沟通记录：微信、邮件中关于工程范围、价款的协商内容。

　　第三方证据：监理单位签章的进度报告、物业公司的进场记录。

　　实际使用证据：工程已投入使用的照片、视频或政府公示文件。

　　创新取证方式：区块链存证平台可对微信聊天记录、施工照片等进行哈希值固化，增强证据效力。

　　二、法律救济的三条路径

　　路径1：协商与催告(前置程序)

　　书面催款函：明确欠款金额、付款期限及违约责任，建议采用EMS邮寄并留存回执。

　　律师函警告：委托律师出具正式函件，增加心理威慑。

　　行业调解：通过建设工程争议调解中心等第三方机构介入。

　　实务要点：催告期限一般不少于30日，为后续诉讼预留合理准备时间。

　　路径2：行政投诉与协调

　　向住建部门举报：依据《保障农民工工资支付条例》，住建部门可责令限期支付，逾期可申请法院强制执行。

　　劳动监察介入：若涉及农民工工资，可向劳动监察大队投诉，触发"欠薪失信联合惩戒"机制。

　　行业协会协助：各地建筑业协会可提供法律咨询及调解服务。

　　数据支撑：2025年浙江省住建厅数据显示，行政协调解决工程款纠纷的平均周期为45天，快于诉讼程序。

　　路径3：司法诉讼与执行

　　(一)诉讼策略选择

　　案由确定：优先选择"建设工程合同纠纷"，可主张工程款、违约金及优先受偿权。

　　被告选择：将发包方、转包方、实际控制人列为共同被告，扩大责任主体范围。

　　财产保全：申请法院查封银行账户、房产或工程拍卖款，防止资产转移。

　　(二)优先受偿权的行使

　　根据《民法典》第807条，承包方可在工程拍卖价款中优先受偿，但需注意：

　　期限限制：自建设工程竣工之日或合同约定竣工之日起18个月内行使。

　　范围限定：仅限于工程价款，不包括违约金、利息等。

　　程序要求：需在诉讼中明确主张，否则视为放弃权利。

　　典型案例：青岛刘先生案中，法院虽判决支付工程款，但因未及时申请财产保全，导致发包方转移资产，最终执行到位率不足20%。

　　三、执行难题的破解之道

　　(一)执行线索挖掘

　　资金流向追踪：申请法院调取微信、支付宝交易记录，识别隐蔽账户。

　　财产线索悬赏：通过法院发布悬赏公告，鼓励知情人提供线索。

　　关联企业穿透：调查发包方控股或参股的企业，扩大执行范围。

　　(二)执行措施创新

　　限制高消费：对被执行人采取限制乘坐飞机、高铁等措施。

　　失信惩戒：纳入"信用中国"黑名单，影响其招投标资格。

　　刑事追责：对恶意转移资产行为，以"拒不执行判决、裁定罪"追究刑事责任。

　　司法创新：2025年最高人民法院推行"执行案件终身负责制"，要求法官对超期未结案件说明理由，倒逼执行效率提升。

　　四、风险防控建议

　　对承包方的建议：

　　事前防范：

　　签订简易书面协议，明确工程范围、价款及付款方式。

　　要求发包方提供担保，如银行保函或第三方担保。

　　事中控制：

　　建立工程款台账，定期与发包方对账确认。

　　保留履约证据原件，避免使用可篡改的电子文档。

　　事后救济：

　　委托专业律师制定诉讼方案，避免程序瑕疵。

　　关注发包方经营状况，及时申请财产保全。

　　对发包方的建议：

　　规范管理：建立合同审批制度，杜绝口头协议。

　　资金监管：设立工程款专用账户，避免资金混同。

　　诚信履约：按约定付款，维护企业商誉。

　　结语：无合同工程的法治化路径

　　未签合同工程款的追讨，本质是事实合同关系的法律确认与权益保护。2025年司法实践呈现两大趋势：一是降低事实合同认定门槛，二是强化执行力度。对于从业者而言，理解无合同工程的法律逻辑，既是规避风险的必修课，也是维护权益的杀手锏。在法治化营商环境不断优化的背景下，唯有敬畏法律、规范交易，方能行稳致远。