工程结算争议解决路径：法律框架下的高效策略

　　工程结算争议是建筑行业最常见的法律纠纷之一。据住建部2024年统计数据显示，全国范围内工程结算争议案件年均增长12%，其中因计价方式、变更签证、竣工验收等环节引发的纠纷占比超65%。这些争议不仅影响工程款支付效率，更可能引发连锁反应，导致农民工工资拖欠、材料商诉讼等社会问题。本文将从法律视角出发，结合《民法典》《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2025-0216)及最新司法解释，系统梳理工程结算争议的解决路径。

　　一、协商：低成本高效解决的首选方案

　　(一)协商的法律基础与操作要点

　　根据《民法典》第五百三十三条，合同双方可在平等自愿基础上，通过协商变更合同内容。在工程结算争议中，协商的核心在于双方对计价依据、变更签证、竣工资料等关键证据的重新确认。例如，某商业综合体项目因设计变更导致结算争议，承包方通过提供完整的变更签证记录、施工日志及监理确认单，与发包方协商达成“按实际完成量调整综合单价”的方案，最终在15日内完成结算，节省诉讼成本超50万元。

　　(二)协商的适用场景与风险防范

　　协商适用于争议金额较小、证据链完整的案件。但需注意：

　　书面确认原则：协商结果必须形成书面协议，明确结算金额、支付时间及违约责任。例如，某市政道路工程因口头协商未留存证据，导致发包方反悔，承包方最终通过诉讼追回工程款，但耗时8个月。

　　证据保留义务：根据《建设工程质量管理条例》第二十八条，承包方需在协商前整理竣工图、验收报告、材料检测报告等资料，避免因证据缺失陷入被动。

　　二、调解：第三方介入的专业化解决

　　(一)调解机构的类型与选择

　　目前，工程结算争议调解机构主要包括三类：

　　行业协会调解：如中国建筑业协会设立的工程纠纷调解中心，依托行业专家库提供技术鉴定。

　　专业调解组织：如北京仲裁委员会工程调解中心，采用“调解+仲裁”衔接模式，调解不成可直接转入仲裁程序。

　　人民法院特邀调解：根据《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》，基层法院可委托工程师、造价师等特邀调解员进行诉前调解。

　　(二)调解协议的法律效力与执行

　　根据《人民调解法》第三十一条，经调解达成的协议具有民事合同效力。若一方拒不履行，另一方可依据调解协议向法院申请支付令或直接起诉。例如，某住宅项目因材料价格波动引发结算争议，经行业协会调解达成“按市场价调整主材差价”的协议，发包方未履行，承包方申请支付令后，法院裁定发包方10日内支付差价款及违约金。

　　三、仲裁：一裁终局的高效救济

　　(一)仲裁条款的约定与效力

　　根据《仲裁法》第十六条，仲裁协议需具备“请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定的仲裁委员会”三要素。在工程合同中，建议采用示范条款：“因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均提交XX仲裁委员会按照其仲裁规则进行仲裁。”

　　(二)仲裁程序的优势与案例

　　仲裁具有三大优势：

　　专家审理：仲裁员多为造价师、律师等复合型人才。例如，某超高层建筑因索赔事项复杂，仲裁庭聘请独立造价机构进行鉴定，最终裁决支持承包方索赔请求，效率比诉讼提升40%。

　　保密性强：根据《仲裁法》第四十条，仲裁不公开进行，保护商业秘密。

　　执行便利：根据《纽约公约》，仲裁裁决可在170余个缔约国直接执行。

　　四、诉讼：终极救济的司法保障

　　(一)诉讼管辖与证据规则

　　根据《民事诉讼法》第三十三条，工程结算纠纷由工程所在地法院专属管辖。证据方面，需重点准备：

　　计价依据：如合同约定的计价方式(清单计价/定额计价)、变更签证记录。

　　验收资料：竣工验收报告、隐蔽工程验收记录。

　　损失证明：如因发包方拖延结算导致的利息损失、律师费支出等。

　　(二)诉讼策略与风险控制

　　诉前保全：根据《民事诉讼法》第一百零三条，可申请法院冻结发包方银行账户，防止转移资产。

　　鉴定申请：对争议工程量、造价等专门性问题，可申请司法鉴定。例如，某地铁项目因土方工程量争议，法院委托鉴定机构出具报告，最终认定承包方主张工程量成立。

　　执行保障：判决生效后，若发包方拒不履行，可依据《民事诉讼法》第二百四十三条申请强制执行，包括查封房产、拍卖工程款优先受偿权等。

　　五、新型争议解决机制：BIM技术与区块链的应用

　　随着《智能建造发展规划(2025-2030)》的推进，BIM(建筑信息模型)与区块链技术正在改变争议解决模式。例如，某智慧园区项目采用BIM5D平台，实时记录工程量、材料消耗等数据，争议发生时，仲裁庭可直接调取模型数据作为裁判依据，将调解周期从30天缩短至7天。区块链技术则通过分布式账本确保变更签证、付款记录等不可篡改，为司法鉴定提供可信证据链。

　　结语：构建预防性争议解决体系

　　工程结算争议的解决不应止步于事后救济，更需建立预防性机制。建议发承包双方在合同中明确：

　　结算流程：约定竣工后30日内提交结算资料，60日内完成审核。

　　争议评审：设立由工程师、造价师、律师组成的争议评审委员会，对潜在争议进行预判。

　　数字化管理：采用工程结算管理系统，实现工程量计算、计价、审核的全流程数字化。

　　唯有将法律规则与技术手段相结合，才能从根本上降低工程结算争议的发生率，推动建筑行业高质量发展。