无合同工程款纠纷解决路径：从证据收集到司法救济的全流程指南

　　在建筑工程实践中，因口头约定、未签订书面合同导致的工程款纠纷屡见不鲜。此类纠纷中，权利人常面临“无合同、无结算、无付款记录”的“三无”困境。本文结合2025年最新司法判例与《民法典》《保障农民工工资支付条例》等法规，系统梳理无合同工程款纠纷的解决路径，为从业者提供可操作的法律方案。

　　一、证据收集：构建“事实合同”的四大核心材料

　　无合同纠纷中，证据是认定法律关系、主张权利的基础。根据司法实践，权利人需重点收集以下证据：

　　施工过程证据：

　　施工日志、进度记录、材料采购单(证明实际施工行为);

　　监理签字的验收单、隐蔽工程验收记录(证明工程质量合格);

　　施工图纸、设计变更单(证明施工范围与内容)。

　　案例：在“杜某诉蒋某机械作业欠款案”中，原告通过微信发送的《机械作业计量表》及蒋某“收到，再等等”的回复，成为认定承揽关系的关键证据。

　　沟通记录证据：

　　微信、短信、邮件中关于工程款金额、付款时间的约定;

　　通话录音(需明确对方身份及欠款事实);

　　会议纪要、往来函件(证明双方对工程款的确认)。

　　提示：沟通记录需保留原始载体(如手机)，避免删除或编辑。

　　第三方证据：

　　物业费、水电费缴纳记录(证明实际占有使用);

　　邻居或工友证言(证明施工事实);

　　公安机关的流动人口登记记录(证明施工人员信息)。

　　案例：在新疆某农民工欠薪纠纷中，法院通过调取工地流动人口登记记录，锁定包工头身份并追回欠薪。

　　付款关联证据：

　　发包方或承包方支付部分工程款的转账记录(证明双方存在经济往来);

　　发票、收据(证明已开具付款凭证)。

　　注意：若对方曾支付部分款项，可主张“部分履行”推定合同存在。

　　二、非诉解决：协商、调解与行政投诉的“低成本路径”

　　在证据充分的前提下，权利人可优先通过非诉方式解决纠纷，降低维权成本：

　　协商解决：

　　主动联系对方，明确欠款金额、还款时间，并保留书面协议或录音;

　　若对方以“未拿到上游款项”为由拖延，可要求其出具《付款承诺书》，约定违约责任。

　　案例：某分包单位与总包单位协商后，签订《还款计划书》，约定“2025年12月31日前支付50%款项，逾期按LPR计息”，最终通过协商解决纠纷。

　　第三方调解：

　　向工程所在地的人民调解委员会申请调解，达成具有法律效力的《调解协议书》;

　　委托律师发送《律师函》，明确法律后果，促使对方履行义务。

　　数据：2025年，新疆生产建设兵团第二师通过“综治中心+法院+公安”联合调解机制，成功化解12起无合同欠薪纠纷，追回欠款200余万元。

　　行政投诉：

　　向劳动监察部门投诉(针对农民工工资)，依据《保障农民工工资支付条例》要求责令限期支付;

　　向建设主管部门举报(针对违法分包、挂靠)，通过行政处罚倒逼对方履约。

　　提示：行政投诉需提供初步证据(如施工记录、沟通记录)，否则可能被认定为“证据不足”。

　　三、司法救济：起诉与强制执行的“终极保障”

　　若非诉方式无效，权利人需及时向法院起诉，并通过财产保全、申请支付令等手段提高执行效率：

　　起诉准备：

　　起诉状需明确被告信息、诉讼请求(工程款本金、利息、违约金)、事实与理由;

　　证据清单需按“施工事实”“欠款金额”“催告记录”分类整理;

　　申请财产保全，冻结对方银行账户、房产等财产。

　　案例：某施工单位在起诉前申请财产保全，冻结发包方账户资金800万元，最终通过调解快速结案。

　　支付令申请：

　　若证据充分(如对方签收的结算单、付款承诺书)，可向法院申请支付令;

　　支付令送达后15日内，对方未提出异议的，可申请强制执行。

　　注意：支付令仅适用于“债权债务关系明确”的案件，无合同纠纷中需谨慎使用。

　　执行阶段：

　　若判决生效后对方未履行，可申请强制执行，包括查封、拍卖财产、限制高消费等;

　　发现对方有转移财产行为的，可申请“撤销权之诉”，追回被转移财产。

　　数据：2025年，北京市法院系统对工程款纠纷案件的执行到位率达78%，其中财产保全案件的执行效率提高40%。

　　四、特殊主体保护：农民工与实际施工人的“优先权”

　　农民工工资优先受偿：

　　依据《保障农民工工资支付条例》，农民工可通过以下途径维权：

　　向劳动监察部门投诉，要求责令限期支付;

　　申请劳动仲裁，主张工资及50%-100%的赔偿金;

　　在工程款纠纷中，主张“农民工工资优先于工程款”受偿。

　　案例：某班组农民工通过劳动仲裁，追回被拖欠工资及赔偿金共计50万元，仲裁裁决明确“工资部分优先于其他债务受偿”。

　　实际施工人突破合同相对性：

　　根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》，实际施工人可：

　　以转包人、违法分包人为被告起诉;

　　直接以发包人为被告，要求在欠付工程款范围内承担责任。

　　案例：某无资质包工头通过起诉发包方，成功追回工程款200万元，法院认定“发包方未尽到审查义务，需在欠付范围内担责”。

　　结语

　　建筑工程诉讼时效的起算与无合同纠纷的解决，本质是法律逻辑与商业实践的博弈。从业者需树立“证据意识”，在项目启动时通过书面补充协议、微信确认等方式固定权利义务;在纠纷发生时，优先通过非诉方式低成本解决;在诉讼阶段，善用财产保全、优先受偿权等法律工具，最大限度维护权益。法律不是冰冷的条文，而是权利保护的“盾牌”与“利剑”，唯有依法行事，方能行稳致远。