工程款追讨全攻略：无合同纠纷与法律维权路径解析

　　引言：工程款拖欠的普遍性与法律救济的必要性

　　在建设工程领域，工程款拖欠已成为制约行业健康发展的顽疾。据最高人民法院2025年发布的《建设工程合同纠纷审判白皮书》，全国法院年均受理工程款纠纷案件超50万件，其中未签订书面合同的案件占比达37%。本文结合《民法典》《保障中小企业款项支付条例》等最新法规，系统梳理无合同工程款追讨的法律路径，为承包人提供实务操作指南。

　　一、未签合同工程款的法律认定：事实合同关系的构建

　　(一)事实合同关系的构成要件

　　根据《民法典》第四百九十条第二款，未采用书面形式订立合同，但一方已履行主要义务且对方接受的，合同成立。在建设工程领域，承包人需证明以下事实：

　　实际施工行为：提供施工日志、监理签证单、材料采购凭证等证据，证明已按约定完成工程量。

　　发包人接受成果：通过工程验收报告、移交手续、使用证明等材料，证明发包人已实际使用或认可工程质量。

　　对价关系：通过行业定额标准、市场价询价记录、类似项目报价单等，证明工程款金额的合理性。

　　典型案例：2025年汕头中院审理的“某电力公司诉某房地产公司案”中，承包人虽未提交结算资料，但法院依据供电部门验收合格证明、物业移交手续等证据，认定发包人应支付518万元包干价款，突破了合同约定的“结算后付款”条款。

　　(二)证据收集的“三维度”策略

　　施工过程证据：包括但不限于施工图纸、设计变更单、隐蔽工程验收记录、材料检测报告等。

　　沟通记录证据：保存微信聊天记录、电子邮件、通话录音等，证明双方对工程范围、价款、工期等核心条款达成合意。

　　第三方证据：申请监理单位、设计单位、材料供应商等出具书面证言，或调取银行转账记录、税务发票等间接证据。

　　二、无合同工程款的追讨程序：从协商到诉讼的全流程

　　(一)协商与催告：前置程序的必要性

　　书面催告函：明确要求发包人限期支付工程款，并保留送达凭证(如EMS邮寄回执、微信送达截图)。

　　协商记录：对谈判过程进行录音录像，重点记录发包人承认欠款事实、承诺付款时间等关键内容。

　　实务提示：根据《保障中小企业款项支付条例》第十五条，机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的，应在协商期内支付，逾期需支付逾期利息(按每日万分之五计算)。

　　(二)行政投诉：快速启动的救济途径

　　向劳动监察部门投诉：若涉及农民工工资拖欠，可依据《保障农民工工资支付条例》要求劳动监察部门责令限期支付，逾期不付可加付50%-100%赔偿金。

　　向建设主管部门举报：对发包人未取得施工许可证擅自施工、未按规定拨付人工费用等违法行为，可申请建设主管部门责令整改并处罚款。

　　(三)民事诉讼：核心救济手段

　　管辖法院选择：根据《民事诉讼法》第二十三条，向工程所在地或被告住所地法院起诉，优先选择工程所在地法院以降低举证难度。

　　诉讼请求设计：

　　主张工程款本金：依据实际工程量及行业计价标准计算。

　　主张逾期利息：按LPR利率的1.5倍计算(自应付之日起算)。

　　主张优先受偿权：依据《民法典》第八百零七条，对建设工程价款就该工程折价或拍卖价款优先受偿。

　　诉讼保全措施：申请法院冻结发包人银行账户、查封等值财产，防止资金转移。

　　典型案例：2025年江苏高院审理的“某建设公司诉某开发公司案”中，承包人通过诉前财产保全，成功冻结发包人1.2亿元银行存款，迫使发包人在一审判决前主动履行付款义务。

　　三、无合同工程款追讨的风险防范：从源头规避纠纷

　　(一)合同签订阶段的合规管理

　　采用标准合同文本：使用住建部发布的《建设工程施工合同(示范文本)》，明确约定工程范围、价款计算方式、付款节点等核心条款。

　　补充协议的效力控制：对设计变更、工程量增减等事项，及时签订书面补充协议，避免口头约定。

　　(二)施工过程中的动态管理

　　进度款申请制度：按合同约定定期提交进度款申请报告，要求发包人签收确认。

　　签证单管理：对设计变更、现场签证等事项，要求发包人代表签字确认，避免“口头指令”。

　　(三)结算阶段的证据固化

　　结算协议的签订：工程竣工后，及时与发包人签订结算协议，明确最终欠款金额及付款时间。

　　以送审价为准条款的约定：在合同中明确“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”，降低结算风险。

　　结语：法律赋能下的工程款追讨新格局

　　无合同工程款追讨并非“法外之地”，通过事实合同关系的构建、证据链的完善、多元化救济途径的选择，承包人完全可实现合法债权。在《民法典》实施背景下，建议承包人树立“过程留痕、风险前置”的合规意识，将法律武器转化为市场竞争的核心优势，推动建设工程行业向规范化、法治化方向转型。